CENTRO LATINOAMERICANO DE
INVESTIGACIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Brasil
El proceso de masificación de la educación brasileña se caracterizó por la expansión con inclusión basada en criterios socioeconómicos, raciales, etarios, etc. Inclusión que en términos absolutos fue impulsada por el segmento privado.
Brasil
Brasil ha experimentado una expansión significativa de la educación superior. Esto se debe a varios factores, entre ellos la mayor demanda de profesionales calificados y la apreciación de los títulos de educación superior en el mercado laboral. Pero a pesar del aumento de la matrícula, todavía tenemos varios desafíos por delante. Es necesario invertir en mejorar la calidad de la enseñanza y en la inclusión de estudiantes de todas las clases sociales.
Población: 203,1 millones de habitantes
Superficie: 8.510.000 km²
Idioma portugues
Matrícula de educación superior: 8.033.574
El sistema brasileño de educación superior
Capacitación
Si bien se puede decir que hubo carreras de educación superior en la época de la colonia y, sobre todo, durante el Imperio (1822-1889), fue recién en la década de 1930 que se estableció en Brasil el embrión de un sistema de educación superior. El proyecto político de la primera administración Vargas (1930-1945) preveía la formación de un gobierno centralizado, con la estructuración de instituciones nacionales, en contraste con el federalismo de la Primera República (1989-1930). En este contexto, se creó el Ministerio de Educación (1930) y, posteriormente, la publicación del Estatuto de las Universidades Brasileñas (1931), que disponía que la educación superior debía organizarse preferentemente en las Universidades, pero también regulaba las actividades de los institutos y facultades. . aislado. Se inició la formación de un sistema de educación superior (universitaria y no universitaria), sujeto a regulación y, posteriormente, evaluación por parte de organismos e instancias nacionales. La Universidad de São Paulo, creada en 1934 por el gobierno de São Paulo, necesitaba la aprobación del Ministerio de Educación para constituirse como tal.
Entre los años 1930 y 1960, se crearon una serie de leyes e instituciones para ampliar la matrícula, promover la investigación y capacitar personal para los sectores público y privado. La Ley de Lineamientos y Bases de 1961 estableció la formación de los sistemas educativos en diferentes etapas (primaria, secundaria y técnica), comprendiendo el sistema de educación superior los segmentos universitario y no universitario que ofrecen carreras de pregrado, posgrado y especialización. También se destaca en este período la formación de la Coordinación de Perfeccionamiento del Personal de Educación Superior (Capes) y del Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (CNPq), ambos en 1951, y de la Financiadora de Estudios y Proyectos (FINEP) en 1967. .
La reforma universitaria de 1968 moldeó el modelo de educación superior para las décadas siguientes. La concepción humboldtiana de universidad, con la inseparabilidad de la enseñanza y la investigación, sería responsabilidad de las universidades públicas y de unas pocas universidades privadas confesionales, mientras que la demanda de educación vocacional sería responsabilidad de los colegios y establecimientos privados. Desde la década de 1970 hasta la promulgación de la Constitución Federal brasileña en 1988, el número de establecimientos y de matrículas en el segmento privado se expandió. Es de destacar que en este modelo existe una relación complementaria entre el sector público y privado (Sampaio, 2000). Mientras el sector privado crece a partir de institutos aislados con aumento de carreras y vacantes, el sector público invierte en investigación y consolidación de estudios de posgrado.
La Constitución Federal de 1988, la Ley de Directrices y Bases de 1996 y el decreto 2.306/1997 aportaron nuevos elementos a la configuración del sistema. La Constitución reforzó la autonomía de las Universidades y de los entonces Centros Universitarios para la creación y extinción de carreras de pregrado y la LDB y el decreto de 1997 reguló la educación superior privada con la posibilidad, hasta entonces no prevista en la legislación, de instituciones de educación superior con fines de lucro. . Tales cambios reorganizaron el segmento privado, ya sea a través de la opción de organizarse en Universidades y Centros Universitarios (para liberarse del control sobre la apertura y cierre de carreras, por ejemplo), o mediante la oportunidad de incrementar las ganancias de la educación superior. Se han formado las bases que permitieron la expansión de la educación superior brasileña en el siglo XXI, como se verá en la siguiente sección.
Figura 1 – Principales hitos históricos de la educación superior brasileña
Preparado por el autor
Expansión con inclusión: masificación del siglo XXI
En el umbral del siglo XXI, un conjunto de políticas y acciones relacionadas con la educación superior permitieron el proceso de expansión y masificación de esta etapa educativa. El Plan Nacional de Educación (2000-2010), al establecer un conjunto de metas para la matrícula en el sistema de educación superior, incentivó a las entidades federativas, en particular a los gobiernos federal y estatal, a buscar acciones para ampliar instituciones, carreras y vacantes.
Considerando la relación de dependencia mutua entre los segmentos público y privado en la provisión de educación superior brasileña, dos conjuntos de políticas, uno dirigido al sector privado y el otro al público, reforzaron la fuerte expansión observada en las dos primeras décadas del siglo XXI. Siglo 21. Por el lado del segmento privado, la creación del Programa Universidad para Todos (Prouni), en 2005, y del Fondo de Financiamiento de Estudiantes de Educación Superior (Fies) en 1999, con sus importantes reformulaciones en 2007 y 2010. Por el lado del segmento público, la creación del Programa de Apoyo a los Planes de Reestructuración y Ampliación de las Universidades Federales (Reuni), en 2007, de la Red Federal de Educación Profesional y Tecnológica, en 2008, así como la Ley de Cuotas de 2012 que amplió la matrícula y diversificó el acceso a las universidades públicas.
Figura 2 – Principales políticas y acciones relacionadas con la Educación Superior brasileña en el siglo XXI
Preparado por el autor
Es importante considerar que el acceso a la educación superior también fue facilitado por la creación y fortalecimiento del Examen Nacional de Educación Secundaria (Enem), que a partir de 2004 se convirtió en la puerta de entrada al segmento público a través del Sistema de Selección Unificada (Sisu), así como así como para políticas de créditos estudiantiles (Fies) o de becas (Prouni) para el sector privado.
La Figura 3 ilustra este movimiento de expansión.
De 2000 a 2022, la matrícula en carreras de pregrado aumentó un 350%. Pasó de 2,6 millones de estudiantes a 9,4 millones en 2022.
Como se puede observar, fue a partir del año 2000 que las matrículas se expandieron, tanto en el segmento privado como en el público. Como todo movimiento de expansión, éste está relacionado con factores institucionales, políticos y económicos. En relación a esto último, se puede observar que el ritmo de expansión es más intenso hasta 2015, enfriándose con las crisis económicas y políticas vividas a partir de este año, así como los efectos de la pandemia de Covid-19 en 2020. El sistema se generaliza a finales de la década de 2010, cuando alcanza el 15% de la tasa neta de matrícula. En 2022 alcanza una tasa bruta de matrícula del 38,6% y una tasa neta del 20,2%. Pese a los avances, se está lejos de alcanzar las metas del Plan Nacional de Educación para 2024, que es 50% de tasa de matrícula bruta y 33% de matrícula neta.
Principales características del proceso de masificación de la Educación Superior brasileña
Se trata de un fenómeno característico del siglo XXI potenciado por las políticas de inclusión y financiación: Prouni/Fies para el sector privado y Reuni/Rede Federal/Lei de Quotas para el público.
Impulsado por la expansión de la educación primaria y secundaria y la inclusión de estudiantes con características socioeconómicas desfavorables, tanto en el flujo (jóvenes de 17 a 24 años) como en el stock (estudiantes de mayor edad). El 90% de los estudiantes de educación superior pertenecen a las clases C, D y E (Capelato, 2021)
Impulsado por el sector privado, que concentra alrededor del 75% de las matriculaciones, pero con una relación de dependencia del sector público.
Sistema que incluía (pobres, negros, morenos, indígenas y personas con discapacidad), pero que reforzaba las desigualdades horizontales en términos de instituciones, cursos, turnos y modalidades de enseñanza.
Más recientemente, concentrado en unas pocas instituciones con predominio de la educación a distancia.
Programa Universidad para Todos (Prouni)
Creada en el año 2005, tiene como objetivo otorgar becas a estudiantes de instituciones privadas. Para estudiantes con ingreso familiar per cápita de hasta 3 salarios mínimos, beca del 50%. Para estudiantes con ingreso familiar per cápita de hasta 1 salario mínimo, beca del 100%. Se ofrecen becas a profesores de escuelas públicas (licenciatura y cursos de pedagogía) independientemente de sus ingresos familiares. Esta política tiene un componente afirmativo, ya que las becas deben ser asignadas a estudiantes negros, mestizos, indígenas, discapacitados y egresados de servicios institucionales y de atención familiar según el porcentaje de población del último Censo Demográfico en el estado. federación donde está ubicada la IES.
Las instituciones que se adhieran al programa están exentas de los principales impuestos federales (PIS-PASEP), (COFINS), (IRPJ) y (CSLL). El número de becas es limitado por institución y por curso. En general, se limita a alrededor del 10% de los estudiantes de IES.
Figura 4- Distribución del número de becas Prouni (2005-2020)
Entre 2005 y 2020 se otorgaron casi 3 millones de becas
El porcentaje de negros, morenos e indígenas aumentó 21,8 puntos porcentuales entre 2005 y 2020. Alcanzó alrededor del 60% de las becas en 2020.
El porcentaje de becas otorgadas a instituciones privadas, con fines de lucro y a distancia también creció, siguiendo el movimiento del sistema en su conjunto: 15 y 27 puntos porcentuales respectivamente.
Fondo de Financiamiento de Estudiantes de Educación Superior (Fies)
Programa de Crédito Educativo creado en 1999, basado en políticas de crédito estudiantil anteriores. En un principio financiaba hasta el 70% de la inscripción y cuotas mensuales con la necesidad de un aval. En 2007, la financiación podría llegar hasta el 100%, siendo necesaria la presencia de un aval.
En 2010 se llevó a cabo una amplia reformulación del programa. Se elimina la necesidad de un garante, se aumentan significativamente los recursos del fondo, se reducen los tipos de interés y se aumenta la protección de las IES en relación con los contratos en mora. El Fies se convirtió en la política de mayor impacto en la educación brasileña, representando alrededor del 17% de la matrícula de educación superior en 2015. Con la crisis de 2015, el programa redujo drásticamente los contratos, reavivó la necesidad de garantes y elevó las tasas de interés.
Figura 5- Evolución de la inversión del gobierno federal en FIES y número de nuevos contratos realizados en Brasil (2011-2020)
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El número de nuevos contratos de la Fies se multiplicó por 4,7 en 4 años. De 154 mil en 2011, a 731 mil en 2014.
A partir de 2015 se produjo una caída abrupta de los contratos, pasando a ser un programa residual en 2020 (47 mil contratos)
Entre 2010 y 2017, el porcentaje de estudiantes negros, morenos e indígenas en el programa aumentó en 23,5 puntos porcentuales, alcanzando el 60% del número total de estudiantes. Considerando el mismo período, el aumento de estudiantes con un ingreso per cápita de hasta 1 salario mínimo creció en 42 puntos porcentuales, alcanzando alrededor del 75% de los estudiantes.
Como los contratos educativos tienen una duración media de 4 años, incluso con la caída observada en 2015, el volumen de inversión del gobierno federal siguió aumentando hasta 2017, cuando alcanzó los 225 mil millones de reales, y sigue siendo relevante hasta 2020 (47 mil millones de reales).
La diferencia temporal entre la caída de nuevos contratos y el financiamiento de programas permitió a las IES desarrollar estrategias para la transición a un escenario sin FIES, pero manteniendo la inversión de recursos durante la transición.
Fuentes: Scudeler (2022), Tagliari, Barbosa (2020), Hoper Educacional (2023)
Ampliación de la Red Federal de Educación Superior
Entre 2003 y 2007 se produjo un proceso de internalización de la red federal, con la creación de 10 Universidades y 100 nuevos campus.
En 2007 se creó el Programa de Apoyo a los Planes de Reestructuración y Ampliación de las Universidades Federales (Reuni), que dispuso recursos para expansión física, contratación de docentes, aumento de vacantes en carreras de pregrado, ampliación de la oferta de cursos nocturnos, entre otras acciones.
En 2010, se creó el Plan Nacional de Atención al Estudiante (Pnaes) para apoyar a la Reuni en la ampliación de las políticas de inclusión y retención de estudiantes.
Figura 6- Municipios que ofrecen cursos presenciales o con un hub EAD ofrecido por la red federal de educación superior (2005-2022)
Figura 7- Evolución del número de matrículas en la Red Federal, por modalidad de enseñanza (2005-2022)
El número de municipios atendidos por universidades federales aumentó de 114 en 2003 a 237 en 2011.
En 2022 había 68 universidades federales, 23 de las cuales fueron creadas desde 2003
El número de matrículas en las universidades federales se duplicó con creces en diez años, pasando de 641.000 estudiantes en 2007 a 1,3 millones en 2017.
En 2012, la ley 12.711 , conocida como Ley de Cuotas, estableció la obligación de reservar el 50% de las plazas para estudiantes de escuelas públicas, con ingresos familiares per cápita de hasta 1,5 salarios mínimos, negros, mestizos, indígenas y estudiantes con discapacidad (incorporados en 2016) en universidades federales e institutos federales de educación, ciencia y tecnología. Implementada a partir de enero de 2013, la Ley es resultado de un intenso debate en el Congreso Nacional y se basó en experiencias anteriores como la de la Universidad Estadual de Río de Janeiro (UERJ) y la Universidad de Brasilia (UnB), ambas implementadas desde 2003. .
La cuota del 50% para estudiantes de escuelas públicas se divide en tres subcuotas. 1) para estudiantes con un ingreso per cápita de hasta un salario mínimo y medio; 2) para estudiantes autodeclarados negros, morenos e indígenas y 3) para estudiantes con discapacidad.
Figura 8- Distribución de cuotas y subcuotas considerando criterios de ingreso, color/raza y personas con discapacidad
Figura 9: Ingresantes a cursos presenciales en universidades federales por tipo de vacante solicitada (2010-2019)
Actualización de la Ley de Cuotas - Texto de Luma Doné CLIC AQUÍ
En 2019, alrededor del 40% de los ingresantes a las universidades federales tuvieron acceso a la educación pública mediante algún tipo de reserva de plaza. Se trata de un aumento de 30 puntos porcentuales en comparación con 2010.
El número de estudiantes negros y mestizos aumentó del 41% de la matrícula total en la red federal en 2010 al 52% en 2020. Si se incluyen también los estudiantes indígenas, la cifra sube del 42% al 53%, considerando el mismo período.
Tendencias recientes de la educación superior brasileña: concentración con expansión de la educación a distancia
En la segunda mitad de la década de 2010, a partir del escenario de reducción de los recursos del Fies y de las crisis económicas y políticas que los acentúan, el sector privado con fines de lucro prepara la transición a un contexto sin grandes inversiones directas del gobierno federal en crédito educativo. . La opción parece haber sido invertir en algunas carreras de pregrado en el área de la salud y, sobre todo, en carreras de bajo costo mensual ofertadas a distancia, aprovechando el período residual de inversión federal en los contratos FIES firmados antes de la crisis (Fig. 5). ). En lugar de Leyes, se decidió flexibilizar la oferta de cursos a distancia y liberalizar mediante decretos (2017) y ordenanzas (2019) como se muestra en la Fig. 2.
Figura 10: Número de personas matriculadas en educación superior por modalidad de enseñanza (1980-2022)
Figura 10: Número de ingresantes a la educación superior por modalidad de enseñanza (2012-2022)
Figura 11: Distribución de matrículas en los 10 cursos de pregrado más importantes por modalidad de enseñanza (2022)
El crecimiento de las inscripciones en cursos a distancia se produjo principalmente a partir de 2017, cuando se flexibilizaron las reglas para la apertura de cursos en esta modalidad.
En 2020, los que toman cursos a distancia superan a los que toman cursos presenciales
En 2022, el 71% de los estudiantes privados se matricularon en cursos de educación a distancia. En la red pública, el número de estudiantes que ingresan a este tipo de educación fue del 13%
Los cursos presenciales con más matrículas son los de mayor prestigio social (derecho, medicina y otros en salud)
En 2021, el costo mensual promedio de los cursos presenciales fue de R$ 758,00 (US$ 151,00) mensuales. Para los cursos a distancia, fue de R$ 248,00 (US$ 49,00).
Entre 2018 y 2019, 6 instituciones/conglomerados privados de educación superior representaron el 64,6% de las matriculaciones a distancia.
Para 2022, cinco instituciones/conglomerados privados de educación superior representaron el 27% de las inscripciones en educación superior (más que las 312 IES públicas).
Había 171 profesores por cada estudiante promedio de educación privada a distancia. En los cursos públicos presenciales el promedio fue de 11 docentes por alumno.
Avances y desafíos
El proceso de masificación de la educación brasileña se caracterizó por la expansión con inclusión basada en criterios socioeconómicos, raciales, etarios, etc. Inclusión que en términos absolutos fue impulsada por el segmento privado.
Se trata de una “democratización segregativa” (Merle, 2000 apud Chiroleu, 2013), es decir, hay crecimiento de la matrícula con un aumento de la estratificación horizontal. Es un sistema divergente en el que la segregación de etapas previas conduce a caminos “naturales” hacia la educación superior. Los estudiantes de familias en desventaja socioeconómica o con baja disposición educativa acuden a instituciones, cursos y modalidades de enseñanza de menor prestigio.
Una expansión que dependió de la acción directa del Estado, ya sea en la inversión de recursos al sistema privado (financiamiento y becas), o en la flexibilización de la legislación en relación a la modalidad de educación a distancia.
Datos del Censo Demográfico de 2022 indican que el país está experimentando rápidamente el llamado “bono demográfico”, de tener la mayoría de su población en edad económicamente activa. En los últimos 20 años la población mayor de 60 años se ha duplicado. Además, sólo el 22% de los jóvenes entre 18 y 24 años habían terminado la escuela secundaria. Estos cambios demográficos afectan la demanda de educación superior, especialmente en un país como Brasil que tiene problemas para satisfacer el flujo y el stock de estudiantes para esta etapa de la educación.
Alta concentración de inscripciones en unas pocas instituciones con fines de lucro.
Estructuración del sistema
Figura 12: Organización Legal y Administrativa de la Educación Superior Brasileña
Fuente: Marissol Quintiliano Santos (2024)
Figura 13: Organización de la Educación Superior Brasileña por tipo de institución
Fuente: Marissol Quintiliano Santos (2024)